不同类型的调研报告，其报告组成跟写法总体上大概相同，调研报告是调研工作的文字证明，是执行一项举措的文字借鉴，下面是顺风文档网小编为您分享的党管干部调研报告7篇，感谢您的参阅。
党管干部调研报告篇1
大学生做村官是近年来各地为搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动、推动新农村建设进行的探索性课题。为了使首批大学生村官能够真正走进农村，更快适应农村，更好服务农村，邯郸县委办公室结合全县“一村一名大学生村干部”工程的开展，组织了专题调研。
质疑“天下无马”
从北京、河南、沈阳等地的实践活动来看，大学生做村官，有成功更有失败。有一部分人看到尝试探索阶段的几个失败案例，就先自消弭了信心，认为大学生村官要不得，不可行，理由是大学生对农村工作不熟悉，到农村不能发挥其应有的作用，是一种人才资源的浪费，大学生会给农民增加负担，一村一名大学生的时机还不成熟等。正如韩愈在《马说》中指出：“策之不以其道，食之不能尽其材，鸣之而不能通其意，执策而临之，曰：“天下无马！”在一些改革实践中，其诸多矛盾的孕育、显露、发展、斗争、转化直至最终解决，需要较长时间，过早和轻易地下结论都是不严肃的。大学生当村官，无论从年龄、知识结构、专业技能方面来讲，还是从新农村建设对社会发展提出的生产生活方式转变要求来讲，都有不可替代的素质优势，而且极有可能就是拉动新农村建设全盘工作的“千里马”。对于大学生村官，不作深入细致的分析，而只是空空地“执策而临”，大呼“天下无马”，这种态度将会扼杀众多千里马的奔跑能力和希望。
对于大学生村官，我们在对农村发展需要和基层人才诉求的归纳基础上，锁定了四大目标，即是否促进了基层班子的团结、激发了基层班子的活力，是否影响和提升了群众的生活方式和质量，是否形成了生动鲜活和有效实用的实践经验，是否使村里的政治经济取得了较快发展。在四大目标的宏观覆罩之下，大学生村干部工程的推进过程成了一个充满变数但也决不缺少成功希望的学习和创造工程。对此，我们分析如下：
——大学生村官工程的成败取决于多种因素。在已有的大学生村干部实践活动中，县乡政府的重视和支持力度，村干部与村民的欢迎与配合态度，大学生待遇的落实程度，专业素质、组织协调能力与村子发展实际的对接状况，村子里各种力量的此消彼长给大学生村官作用发挥提供的空间，凡此种种，这些从不同侧面指出了影响和决定大学生村官取得成功与否的多种因素。
——大学生村官工程的成功规律具有一种不平衡的特征。在某一个现实的实践场中，常常会由于某一制胜规律的突出作用，引起工作中某个节点或某一环节的变化，山重水复而后柳暗花明，从而锁定成功的路径。比如，一个好的人缘和处事态度，一种有益于当地发展的农用技术，一次用努力和韧性把握住了的政策机会，一个适合本地发展的农业项目，一次有理有据、依纪依法排解的邻间纠纷，都可能会在不知不觉中埋下成功的种子。
——大学生村官工程的成功规律为主观能动性发挥预留了较大空间。自身基础与各种困难间的比例关系固然重要，但毕竟不是影响事情结果的决定性因素。事物发展的多样性和不平衡性，使大学生村官的顺利推进成为主客观多种因素交互作用的复杂过程，成功的可能存在于人们将可能变为现实性的自觉努力之中。
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解读“千里马”
邯郸县第一批大学生村干部报名自20xx年8月1日始，到8月31日截止，报名人数463人，符合报名条件的为344人，专科278人，本科40人，其中有26人为在职人员。经过资格审查、笔试、面试和上岗培训的层层选拔，100名优秀大学生将于
月
日走上基层工作岗位。调研组以问卷、走访、座谈和介入选拔程序等方式在全县展开调查，共组织座谈会5次，并针对乡（镇）党委记、村支和应聘大学生三种人群设计了三类问卷，下发问卷165份，收回165份。调查组在进行了细致的整理后，将问卷中显示的主要问题归纳为“三个不可低估”、“三个不容乐观”
?“三种最大担忧”和“四组黄金比例”。
三个不可低估：
①大学生创业农村的热情不可低估。在“你为什么选择报考大学生村官”的调查中，有95%的问卷对大学生村官表现出极大的热情，他们或出身农村，熟悉农村生活，希望能用自己的学识和智慧改变农村落后的面貌；或生在城市，对新农村建设有兴趣、有见地，愿意到农村施展才华和发挥本领，大都对农村工作充满了激情，有为农村做贡献的强烈愿望。大学生经过考虑权衡作出这样的选择，虽然不能排除就业压力的影响，但也从另一角度证明，他们有克服农村苦、条件差的心理准备，并树立了到农村干一番事业的雄心。
②大学生的组织协调、交流沟通能力不可低估。此次参加报名的344名学生，平均每年参加社会实践活动3次，其中有86名在校期间担任过班长、团支、学生会干部以及学校的各种协会负责人。通过交谈，我们发现，这些大学生的语言组织能力、交流沟通能力都比预想的要强许多。如一名叫张辉的应聘者，在谈及对基层工作的认识时，他说，自己在农村长大，从小就感到农民苦，收入低，如果能当上村官，很希望能通过自身的努力改变这种状况。笔者问，你觉得与村民交往会有哪些困难，他说，大学期间，我任团支，组织过多次社会实践活动，我感觉与村民打交道应该不会有太大困难。
③大学生村官活动设计对人才的培养和锻炼作用不可低估。座谈和答卷中，许多乡镇领导干部对大学生村官持乐观态度，认为大学生村官冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒，通过农村广阔的就业机会和建设新农村的政策机遇及一系列优惠举措吸引大学毕业生从基层起步、到农村创业，较于以前的直接分配进机关的选人方式，是以“实绩用人”的理念在选才用才环节上的生动体现。
三个不容乐观：
①大学生掌握农业政策的能力不容乐观。在40份问卷中，有近30位的支部记盼望大学生村官有一定的政策运用能力。而与之形成强烈反差的是，多数大学生对农业政策一无所知，虽然有一部分也谈到农村税费改革、新农村建设，但与农村工作要求存在很大差距。
②大学生对创业困难的认识状况不容乐观。在“您认为大学生到村里任职会遇到哪些困难”这一问题的回答上，村支多数认为，大学生人生地不熟，容易与其他村干部产生隔阂，村里的宗族血缘和邻里关系错综复杂，部分群众对大学生当村官持不信任态度，加上大学生自身缺乏基层工作经验，与农村工作要求不相适应等问题，都会影响大学生作用的发挥。而大学生在对“你到农村任职的最大担忧是什么”的回答中，多数对到村里任职的困难估计不足，这样就很可能造成大学生在任职后的几次碰壁中，产生消极厌倦情绪。
③大学生专业状况和村民期望差距不容乐观。问卷中，村干部大都希望县里能把专业对口（提到较多的有农业种植、养殖，法律，财会，电子信息，企业管理）、综合素质较高、为人正直、作风踏实、性格外向、能带领大家致富创业的优秀大学生派到村里。而从报名登记情况来看，与村民期盼的对口专业仅占26%，大学生初出校门，对农村的环境、现状了解不深，对市场经济了解不够，与经济发展能联系起来的不多。如果这个问题得不到重视，大学生当村官就极有可能成为“作秀”工程。
三种最大担忧：
①乡镇干部的担忧——大学生村官能否长久。大学生刚刚踏上社会，无论家庭还是事业，都有极大的不确定性，加上每年国家、省市的公务员考试，在2-3年的时间里，可能都会去考取某一个职位。刚刚对村里有些感情，工作摸到了头绪、上路了，又要走人了。从个人情感上来讲，应该祝贺他们，但从农村工作的'延续性来说，村官的更换频繁是不利的，所以乡镇领导对他们三年后能不能留在农村心存疑虑。
②村里干部和群众的担忧——大学生的知识能否用得上。问卷中，45%的村民对大学生带领全村致富的能力提出疑问，认为大学生只晓得理论知识，缺乏社会实践，随便一个邻里纠纷就可能使其完全乱了阵脚，很难成为群众发家致富的主心骨。
③大学生的担忧——三年后能否有个好出路。在待遇上，有80%的大学生明确表示，自己参加考试，并不是看重县财政每月拨付的固定工资，而主要期盼三年后县里的有关承诺能否予以兑现，即表现优秀的，可按照程序优先选用为村支部记，优先推荐录用为国家工作人员，国家公务员时重点推荐加分，县直一般事业单位缺编时优先考虑补编；表现特别突出的，经组织考察，可提拔担任乡镇领导干部。党政机关、企事业单位人员，优先考虑提拔重用，特别优秀的可以破格提拔。
“四组黄金比例”：
①大学生身份类型比例。相比较而言，豫剧《朝阳沟》中的“栓保”形象代表的是一种走出农村又回到农村的青年知识分子，而“银环”则是城市青年第一次走进农村。相比较而言，“栓保”所代表的大学生人群更具抗艰苦力，信念更坚定，加之出生农村，在感情上容易融入农村，到农村干事创业要比“银环”们容易和可行的多。在这一问题的回答上，大多数村支认为在前几批的选拔过程中，可以先以走出农村的大学生为主体，大概比例应确定在80：20，并建议在今后的三年中要注意对以此为标准分出的两种人群进行跟踪考查，做出数据分析，再行调整。
②笔试与面视分值比例。
如何“执策而临”
列宁在《伟大的创举》中指出：“我们应当缜密的研究新的幼芽，极仔细地对待它们，尽力帮助他们成长，并‘照管’这些嫩弱的幼芽。”要使大学生到农村就业成为一种职业性常态，使之成为优化和变革基层管理模式的一支重要力量，就必须找准大学生作用发挥的自身规律，抓住各方面担忧问题的交织点和结合点，建立成长机制，激发创业热情。
一、以食之尽其材。就是在生活上、事业上、待遇上让大学生村官有盼头、感觉有前途。秦朝的商鞅深知变法一个国家对民众的信用的重要性，当他分文不差的将五十金奖给那个将长木移至北城的农夫的时候，就已经奠定了变法成功的基础。大学生村官涉及面很广，影响也很大，较为敏感地触动着社会的各种神经，也是打造诚信政府的重要机遇。作为第一次尝试，首批大学生村官存在一个“信则立”的问题，开好了头，各种承诺兑现了，各种待遇落实了，大学生到村里任职的人才流动才可能成为一种常态。“以食之尽其才”，一是要切实解决好村官的生活问题，特别是对到村里任职的外乡（村）学生食宿问题有一个统一的办法；二是为优秀学生村官提供向上晋升的渠道，对能力强的、成绩突出的，要按照试行意见中的承诺，该提拔的提拔，该重用的重用，该加分的加分，该留任的留任；三是参照邯郸县村支“评星定级”管理办法，建立一种有利于大学生主观能动性充分发挥、长期创业基层的待遇激励机制，使管理更趋科学、规范、合理，让大学生村官有干劲、有激情、有盼头。同时应该注意的一个问题是，在前几批的选拔过程中，可以先以走出农村的大学生为主体，因为相比较而言，豫剧《朝阳沟》中的“栓保”形象代表的是一种走出农村又回到农村的青年知识分子，而“银环”则是城市青年第一次走进农村，相比而言，“栓保”所代表的大学生人群更具抗艰苦力，信念更坚定，加之出生农村，在感情上容易融入农村，到农村干事创业要比“银环”们容易和可行的多。
二、以鸣之通其意：就是要建设起大学生村官与三种人群（村民、县乡村领导干部、大学生村官群体其他成员）的和谐交流平台。“银环”的形象告诉我们，大学生到农村创业一定会有一段备受煎熬和考验的心理嬗变历程，在一开始时，不太可能与村民建立平等和谐的沟通和倾诉关系。所以，政府在推进大学生村官工程的同时，要积极创建各种形式的平台。一要畅通大学生村官向上级反映问题的渠道。各级领导和组织、人事部门要定期组织大学生村官民主生活会，听取工作汇报，掌握工作情况，了解工作状态，解决工作难题，在思想和工作上给予他们良好的建议，给他们提供更大的价值实现空间。二要建立一个大学生村官交流平台。让他们在平等交流的对话氛围中，把成长中遇到的问题和困难讲出来，把工作中的体会和经验讲出来，不仅可以满足大学生村官的倾诉需求，而且可以推动和促进工作。如有可能，可以创刊《大学生村干部交流》，互相交流、互相沟通、互相倾诉的平台，帮助他们从事物的实际情况入手，帮助他们把握农村工作的实际规律，鼓励他们结合实际，结合自己理论学识，提出有利于村庄发展的新思路、新看法。三是以“村支部+协会”的党组织设置方式为基础，鼓励大学生村官到新兴的农产品协会中学习、任职，并努力成长为协会的骨干力量，通过共同的工作主题，克服理论与实践相脱节和与村民沟通交流困难带来的各种问题。
三、以策之安其道：就是要尊重大学生村官的特有规律使“大学生村官”村官在新农村建设中尽其用，尽其才。结合调查问卷结果，我们认为，“以策之安其道”，主要是做到让他们“有备”、“有为”、“有权”。“有备”，就是让大学生村官进村前做到两个“基本有数”，一是对所到村庄的实际情况做到心理有数，即便是来自农村的大学生，刚从校园里出来直接到农村一线工作，由于对农村实际情况了解太少，常会感到无从下手。所以在大学生进入村庄前，最好由乡镇牵头，对村里的基本情况、村族姓氏、主要产业、薄弱环节、发展方向以及对大学生的工作角色期待等做一详实的整理与建议，使大学生对村里状况有一个较为细致的了解。另外还要做到国家对农业发展的新思路和新政策做到心里有数。建议在大学生进入村庄之前由组织部集中开展一次农村政策培训，以农村工作为主题，注重以新农村建设、文明生态村建设、和谐社会建设等课题为重点，并紧密联系我县发展农村的思路和经验，务求实效。“有为”，就是让“大学生村官”有事干、有作为。“大学生村官”既不是单纯为了安排就业，也不是为了“作秀”，靠捧着、哄着、保着不行，必须把他们放到工作第一线，交任务，压担子，应适时给他们下一些“硬任务”，安排些“头疼事”，让他们在实践的磨练中不断增长才干，使他们通过办实事的过程受到锻炼，经受考验，增长才干，树立威望。比如，文明生态村建设、农村治安稳定、农田科技指导推广、致富信息传递、法律知识推广等，大学生村官都可以有很大的作用空间。“有权”，就是要充分尊重“大学生村官”的意见，让他们“说了算”。很多大学生村官在具体工作中常会提出一些新的见解、新的思路，这时，村干部、村民应积极对待，充分尊重他们的意见，只要是看准了，认为可行，就要积极放权，积极支持，积极配合，为之创造有利条件，放手让他们去干。
党管干部调研报告篇2
一、关于强化新形势下党员干部队伍建设的必想性
1.全区党员队伍现状。我区现有1镇4次街道，23次行政村，13次社区;下辖13次党(工)委、党总支。截止到2010年底全区党的基层组织数197次，党员总数为4227名。其中，党政机关、事业单位管理人员和专业技术人员655人，占全区党员总数的15.5%;农村党员1243人，占29.4%;街道社区党员2329人，占55.1%。35岁以下党员764人，占全区总数的18.1%;60岁以上党员1687人，占39.9%。离退休人员党员1746人，占41.3%;大专以上学历的党员1522人，占36%。
从我区党员队伍年龄结构、职业分布的状况来看，年龄偏大、学历偏低，如何进一步强化和改善党员干部队伍建设，使党员队伍适应新形势发展的需想，就显得尤为重想。
二、如何强化党员干部队伍建设
1.创新教育方法。一是健全教育培训体系。依靠党校、远程教育进行系统的培训和轮训，开办假日课堂、假日讲坛，利用电教资源定期有规划、有组织的开展学习教育活动，做到四次结合，即请进来辅导与走出去参观相结合、集中学习与分散业余自学相结合、集中讲授与座谈研讨相结合、传统教学与现代远程教育相结合。二是丰富教育内容。思维政治方面，加强政治理论学习，学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思维，以增强广大党员的理论功底，提升辨别是非的能力。经济科技方面，主想学习市场经济和现代科技知识，增强广大党员的知识储备，提升对市场经济的认知能力。实用本领。方面，着重学习并了解各项实用新技术，增强服务群众的技能法律法规方面，学好必备的相关法律知识，提升廉政、遵纪守法的能力。三是加强对学习的激励。制定出相应的制度和措施，如党员教育培训管理的相关规定、理论学习考核制度等。定期检查学习效果，把学习情况和考核评比结合起来，充分调动我们参与学习的积极性。教育方法的创新有效地提升了广大党员的思维觉悟和基本素质，从而坚定了理要信念。
2.完善管理机制。一是加大党的基层组织的管党力度，建立健全镇、街道党(工)委书记抓党建职责制。二是对党员实行分类管理。对在岗党员均由所在单位党组织管理。党员在八小时以外，由所在社区管理;对离退休党员，由原来的工作单位和其所在社区共同管理，改变为社区管理为主;对无职党员实行属地管理，并分成若干类。把老弱病残、年龄大、下不了地、起不了床、家庭特殊困难、脱不开身的党员分为一类;把外出打工的党员分为一类;把有精力、有特长的党员分为一类，针对不同类的党员实行不同的管理。对流动党员实行双找，即组织找党员，党员找组织。流出的党员定期做思维汇报，指定专人与其沟通联系，流入的党员，到所在地党组织登记。完善了管理机制，理顺了各方面的关系，调动了全区党员的积极性和创立性，充分发挥了广大党员的先锋模范作用。
3.加强监督功能。一是强化党内监督。仔细贯彻执行《党内监督条例》和《纪律处分条例》这两次党内法规，做到有法必依，执法必严，违法必纠。按照从严治党的原则，对有违犯法规者，坚决予以查处，绝不估息迁就。二是接受群众监督。接受群众监督是党同人民血肉联系的内在想求。采取多种有效的形式经常接受群众的监督，才能更好地完成各项任务，提升执政能力，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益。三是重视舆论监督。舆论监督具有公开性和广泛性，是一项社会的减震器和解压阀。通过舆论监督及早发现问题、解决问题、化解矛盾，能更好地维护党的形象，确立党的威信。通过以上几次方面的监督，强化了党风廉政建设，进一步增强了党和广大群众的联系，保证了党的路线、方针和政策的贯彻执行。
三、怎样发挥广大党员的作用
1.开展创先争优先锋示范岗活动。为了推进我区经济社会的发展，加快两次文明建设，构建和谐社会，在区直党政部门、事业单位、镇机关和街道办事处等有职党员中开展评设党员先锋示范岗活动。一是做到五先七好。五先：勤劳敬业的先进、开拓创新的先进、为民服务的先进、廉洁守纪的先进、刻苦学习的先进。七好：党性修养好、专业本领。好、团结协作好、工作业绩好、服务态度好、廉洁自律好、次人形象好。二是严格考评程序。党员先锋示范岗必须由党员本人提出书面申请，经支部党员大会推荐评议，广泛征求群众意见(公示)后，报上级党组织审批，并呈报区委组织部备案。三是强化管理监督。实行年度评比，动态管理，坚强准绳，强化了机关党的建设，提升了党员素质，推进了各项工作的健康发展和各项任务的顺利完成。全区呈现出比、学、赶、帮、超，爱岗敬业，甘于奉献的良好氛围。
2.开展设岗定责活动。为了更好地发挥农村、社区党员的先锋示范作用，构建和谐社区和村镇，区委决定在全区无职党员中开展设岗定责活动。一是科学设定岗位。本着科学合理、全面可行、因事设岗，涵盖农村、社区工作的各次方面的原则进行设岗。围绕增强集体实力，增进农民增收，拓展居民就业，设定种植(养殖)业岗、结对致富岗、科技服务岗、诚信服务岗和帮带就业岗;围绕推动基层民主政治建设，设定党务(村务)监督岗、民意收集反映岗和民主参与岗;围绕发展先进文化，设定政策法规宣传岗、科学知识传授岗、植绿护绿岗和文明新风岗;围绕维护社会稳定，设定社会治安维护岗、民事纠纷调节岗、关爱帮教岗、援助贫困岗和法规民约监督岗等等。二是明确岗位责任。按照《党章》以及农村、社区经济和社会各项事业的发展想求，制定岗位责任。岗位责任展示了党员的先进性想求，适合农村、社区党员的特点，有利于激发和调动农村、社区党员履岗尽责的积极性和创立性，同时，岗位责任做到了因岗而宜，明确具体，切实可行。三是合理选定岗位。党员选岗，由次人申报，党员推荐，村和社区党组织确定。以一人一岗为基本形式，也可以一人多岗或一岗多人，另外，注意引导流动党员和入党积极分子参加设岗定责活动。四是强化岗位管理。对每名上岗党员，村和社区党组织与他们签订了《岗位职责书》，实行党员履岗尽责承诺制，做到岗位到人、职责到人。建立活动档案，设立活动公示栏，备有活动党员花名册。坚强定期汇报制度和学习培训制度，建立健全考评体系和激励机制。同时每次村和社区都有一项或多次示范岗，每次乡镇、街道都有示范村和社区。通过设岗定责活动的开展，激发了广大无职党员参加社会活动的热情，就如何为经济社会做贡献有了很好的载体。增进了社会的和谐，维护了社会的稳定，形成了良好的社会风气。
3.开展三联系三覆盖、三结合三增进活动。三联系三覆盖，就是组织全区党员领导干部进取联系村党组织、社区党组织、两新组织党组织，经常性深入基层，把深入基层开展帮扶服务活动的对象直接覆盖到所联系地区的困难家庭、信访群众和着重关注对象，建立起人人参与基层党建工作的职责体系。三结合三增进，就是紧密结合落实省、市委决策安排，紧密结合推动全区中心工作，紧密结合增进地区和谐稳定，大力增进党的基层组织建设科学化，大力推动党的组织和工作全覆盖，大力增进地区基层党建工作上水平，着力推动基层党建工作的创新实践，使之成为加快我区经济社会发展的坚持保证和动力源泉。
为确保三联系三覆盖和三结合三增进全面贯彻，我区积极建立了四项制度。一是领导联系点制度。区级领导干部结合各自分工，明确把全区所属的23次村党支部、13次社区党组织、25次两新组织党支部作为基层党建联系点，每月带头深入联系点检查指导工作。二是基层党建工作例会制度。区委常委会、部门党委(党组)每月定期召开会议，专题研究基层党建工作。三是表彰督查制度。区委明确每两年开展一个一先两优表彰，对不仔细履行责任，基层党建工作滞后的基层党组织，追究领导职责。四是激励考评制度。每年底采取双述双评方式进行考评通报，对镇、街和区直党委(总支)书记进行评议和群众满意度测评，并将结果作为奖惩任免的重想依据。
目前，全区上下初步形成整体联动、齐抓共管力促党建的崭新局面，基层党建工作空前活跃。在农村，全面开展以定目标、定奖惩，创富裕村、创和谐村、创先进基层党组织为主题的两定三创活动，全面推行村级民主管理决策四议一审两公开制度，农村基层组织建设明显改善。在社区，扎实开展党员设岗定责活动和代办、代访、代诉为民承诺服务活动，建立起650余人的专兼职党员志愿者服务队伍，相继为群众提供代办服务1193件，代访事项32件，代讼事项19件，群众满意度明显提高。在两新组织，积极开展党员职责区、党员示范岗、党员承诺制等主题实践活动，引导党员在推进企业发展中发挥先锋模范作用，企业党建工作活力明显增强。与此同时，深入推动新一轮党政机关下基层、党员干部进万家活动，组织782名机关党员干部结对帮扶1544户困难群众，竭心尽力体察民情，排解民忧，有力地增进了党群同心，情暖万家。
党管干部调研报告篇3
按照省委老干部局《关于印发的通知》的要求，xx市委老干部局成立专题调研组，以全市老干部学习活动阵地建设情况为课题，采取分组座谈、实地走访、问卷调查等方式进行专题调研。调研中，向各县市区、企事业单位发放《老干部活动中心（室）建设情况统计表》120份，向老干部发放调查问卷200份。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
1、领导重视，阵地建设制度化。市委、市政府历来高度重视老干部工作，坚持把老干部活动中心、老年大学建设纳入经济社会发展总体布局,统筹规划,积极推进。每年年初召开常委会议，专题听取市委老干局工作、活动中心工作、老年教育工作情况汇报，加强工作指导,研究解决工作中遇到的实际困难和问题，从编制、人员、资金上提供保障。明确市委常委、组织部长为市老干部工作领导小组组长，把老干部活动中心、老年大学工作列入重要议事日程。20xx年市委市政府两办11号文件明确要求，各级各单位要按照干部管理权限，为离退休老同志参加老年大学学习报销两门课程所需的学费。20xx年，市委、市政府印发《xx市老年教育“十二五”规划》，对全市老年教育的指导思想、目标任务、保障措施提出了具体要求。20xx年，新市老干活动中心建设被列入《xx市“十二五”发展规划》。今年，夕阳红艺术中心（新老干中心）建设列入《20xx年市政府、工作报告》，明确由湘江公司承建，投资1亿多元，建筑规模1万多平方米，建在河西森林带内，年内开工。
2、延伸基层，阵地布局网络化
建立了以市老干活动中心为龙头，县市区老干活动中心，单位离退休活动室，乡镇村、街道社区活动室为依托的四级老干学习活动阵地网络。目前，全市有老干部活动中心（室）866个，其中老干局直管的有69个，机关事业单位228个，企业35个，乡镇427个，街道社区116 个。在建老干部活动中心（室）29个。市老干活动中心：现拥有活动综合大楼2栋，容纳200人的多功能厅，容纳100多人的排练厅，教室10间，室内学习活动场所面积5000平方米，各类健身器材、活动教学器具、配套设备价值150余万元，可同时容纳500-600人开展活动，全市老干部活动、老龄大学东校区、老年保健协会、老干部艺术团等排练、教学、讲座等均在此开展。今年，将投资1个多亿在河西开工建设新的全省一流的老干活动中心。市老龄大学：现设有河东、河西两个校区，教学场地4000余平方米，开办32个专业68个班，聘请专兼职教师18名，常年在校学员4800多人，多次被评为全国、全省先进老年大学。坚持向乡镇（街道）、村（社区）延伸，已初步形成市县乡村四级办学的网络全覆盖。全市共开办老年大学（老年学校）122所，在校学员22000 人，其中10家企业老年大学，12家社区老年大学，乡镇村办老年学校83所，xx县所有乡镇、xx县90%乡镇均开办了老年学校。四所老年大学被授予省级老年大学示范校。
3、科学规划，阵地功能多样化
按照“整合资源，集中财力，综合功能”的原则，规划设计活动阵地的布局，全市各老干部活动中心（室）功能不断完善。调查中，53%的老干部认为本单位活动阵地设施配备、功能布局齐全，61.5%的老干部认为活动阵地能满足老干部活动开展需要。20xx年，xx区投入 20xx多万元，新建区老干部活动中心——颐乐园，占地31亩。建筑面积3106平方米，设有棋、牌室、健身房、乒乓球室、展示室、阅览室、棋、牌室，为老同志提供了一个硬件设施较全、环境优美的活动场所。xx县投入9400余万元建设“宣传文体老干青年”四位一体的活动中心，占地面积6万平方米，预计 20xx年正式投入使用。全市各企事业单位、街道社区积极争取，加大对活动阵地进行改造、维修、更新等硬件建设的力度。20xx年，xx区七斗冲社区筹资 5万元，将社区老干部活动室翻修一新，新添空调，网络多媒体等设备。今年，xx县投资70万完善县老干部活动中心功能，并率先在全市成立第一个老干部党校。目前，全市修建改造社区离退休干部活动场所101个。
4、创新载体，阵地活动经常化
为了满足广大老干部多层次的精神需求，各级老干部（老年）活动阵地和老年学校，充分发挥学习、休闲、娱乐和交流等职能，采用的固定课堂、网络课堂、流动课堂等形式组织老干部学习实践，同时开展丰富多彩的文艺表演、棋、牌娱乐、健康养生等活动。调查显示，56.5%的老干部每月参加一次活动，22.5%的老干部每季参加一次活动，70%的老干部对单位活动阵地开展学习、娱乐活动满意。xx区来园社区在老干部活动室成立“党员会客厅”，每周四聘请社区内责任心强、经验丰富的老干部与社区党委委员一道，接待居民群众来信来访。积极发挥“五老”机构优势，开展关心下一代“三项创建”活动，组织老同志广泛开展爱心助学、关爱留守儿童、帮教失足青少年、义务巡查网吧等工作，创造出了“成长abc”、青少年绿色营地、德育“jq”工程等多个工作品牌。同时，坚持每年开展一项主题教育活动，通过组织情况通报会、座谈会、形势报告会、参观考察等形式，有效地深化老干部的思想政治工作。特别是在创先争优活动以来，老干部在思想政治、道德品行、教育后代、文化学习和活动等方面发挥了积极的作用，受到了中组织部、省委老干部局的充分肯定。
5、机制保障，阵地运转常态化
在各级老干部工作部门指导下，全市各老干部学习活动场所，建立健全了一系列切合实际、科学规范的规章制度，活动室由专门工作的人员负责，形成了“有班子、有场地、有制度、有活动、有队伍、有制度、有成效”的良好局面。农村乡、镇建立了“五老共一长”（老龄委、关工委、老体协、老科协、老年学校）的老年教育领导机构，确定了一名人大或政协主要负责人担任会长，配备一名专职副科级干部为常务副会长，并设立了岗位津贴补贴，调动积极性，确保其稳定性，有效性。同时，加强老年教育教师和工作人员队伍建设，实行定岗、定责、定人的“三定”办法，强化了工作人员的责任意识，保证日常工作有序进行。形成制度化老年教育经费财政投入机制，县市区和乡镇、社区按本地老年人口数每人每年10元以上列入当地财政预算，保证了日常工作有序进行。 20xx年xx县每个乡镇按0.5—1万元的标准列入同级财政预算，村（社区）老年协会的活动经费按每年每个村（社区）0.3万元标准列入县财政预算，县、乡两级财政年投入120余万元。
二、存在问题
1、规模阵地偏少。我市老干部和老年人活动阵地达到了一定的数额总量，但是上一定规模，一定档次水平的阵地还是偏少。通过问卷统计，有23%的老干部认为本单位活动阵地设施、功能布局不齐全。以xx区为例，除区老干部活动中心面积有300平方米外，街道、乡镇（社区）老干活动场所面积一般只有20— 50平方米，有的甚至更小。乡镇、村级的老年活动阵地普遍存在场地狭小、设施简陋、设备陈旧等问题，难以满足农村老干部和老年人精神文化需求。有的乡镇老干部活动室只是一两间房子、几张桌子、几个凳子和几副棋、牌。由于各地领导重视程度不一，老干部学习活动建设还存在不平衡的问题。
2、阵地活动单一。目前，少部分活动阵地大以娱乐为主，功能不完备，活动项目少，内容很单调，老有所乐处于低文化层次的水平上。而随着社会的进步和科学文化事业的发展，相对过去而言，老干部和社会老人大都年龄偏低、文化程度高、身体素质好，这种结构性的变化，使老干部对精神文化生活的需求呈现多元化，对活动项目的设置呈现多层次化，这些要求与老干部活动阵地设施建设滞后之间的矛盾日渐突出，导致一些老干部的精神文化生活需求无法满足。
3、经费投入不足。当前，财政和单位投入是大多数老干部学习活动阵地建设和维护的唯一经费来源，开展活动、学习经费面临短缺，无力进行场地维修和设施更新，更谈不上改建、扩建和新建活动阵地。比如，各级老年大学因办学经费不足，无人员编制，办学场地条件有限，房屋陈旧，设施不配套，使用面积不足，新学员入学难，直接阻碍了受教育面扩大。
4、服务水平不高。部分单位对老干部活动阵地工作队伍重视不够，老干部活动场所大部分工作人员未经过培训，有的不熟悉老干部工作方针政策，个别场所甚至没有专职工作人员，难以胜任本职工作。同时，部分老干部学习活动阵地没有建立相应规章制度，难以正常运转。工作人员对新形势下因地制宜开展老干部学习活动的创新意识和主动性不强。
三、对策建议
针对以上问题，我市就新时期做好老干部学习活动阵地建设提出以下对策和建议：
1、完善硬件设施，改善阵地条件。重点做好市新老干部活动中心建设，将其纳入炎帝文化景观中心——神农城总体规划中，将其打造成为神农城标志性建筑，力争做成全省乃至全国一流水平的老干部活动中心。同时，充分发挥市老干部活动中心的引导和辐射作用，积极争取当地党委、政府重视与支持，进一步完善全市各乡镇、街道、社区、村以及各单位老干部活动中心（室）的硬件设施。按照老干部的现实需求和活动需要，添置信息化、现代化设备，不断完善活动中心（室）功能，以功能创新来构建合理的老干部活动空间，满足老干部社会生活和精神生活需要。建议省委、省政府出台相关文件，对老干部集中聚居的地区，可以参考村级活动场所建设的模式，对老干部活动中心（室）进行标准化、规范化建设。
2、拓宽筹资渠道，增强创收能力。除完善老干部活动中心财政投入机制外，不断拓宽筹资渠道，逐步建立“政府主导，社会参与，自我发展”良性经费投入机制。通过制定各种优惠政策，大力提倡和鼓励社会有识之士和个体私营户、民营企业家独办、联办、协办老干部活动阵地，鼓励社会各界捐赠和投资建设老干部活动阵地。建议中央和省级财政通过转移支付等手段，加大对困难企业、农村基层的支持力度，推动工作平衡发展。同时，加强各老干部活动中心（室）自身创收能力，充分发挥老干部活动阵地各种协会组织的人才优势，发动和组织他们不断拓宽活动领域，实行有偿服务。此外，可利用闲置的场地、房屋和设施，面向社会创办经济实体，在为老干部提供生活便利的同时，可向社会开放，以增加老干部活动阵地建设的经费来源。
3、整合社会资源，实现资源共享。以深化“四就近”活动为契机，充分利用社区资源，坚持“资源整合、统筹规划、发挥效益”原则，以市场运作的方式，建设敬老院、托老所、康复中心、日间照料站，在开展学习活动同时，为老干部提供看护照料、家务帮助等服务。如xx区井墈社区探索建立“日间照料站”新路子，为老人提供学习活动、生活照料、信息咨询、心理慰籍等服务。此外，还可采取自建、联建、社区内驻地单位共建等灵活多样的形式，积极开发整合现有资源，有效利用各种载体，不断开辟和优化老干部学习活动阵地，向有条件的街道、乡镇、社区、村进行延伸。老干部学习活动场地不足，面积不够的单位，可与职工之家、社区活动场所、村级活动统筹建设，共同使用。
4、实行规范管理，提升服务水平。从工作内容、工作职责、工作人员岗位职责等方面逐步建立起切实可行的规章制度，使服务管理上台阶，真正走上制度化、规范化轨道。不断创新活动形式，在坚持“小型多样、自娱自乐、就近就地”原则基础上，注重日常活动与比赛活动结合、分散活动与集中活动结合，切实提升活动品味，真正发挥阵地效益，愉悦老同志身心。坚持深入基层调研，总结基层老干部学习活动阵地建设经验，指导帮助解决实际问题，宣传推荐先进典型，探索办老干部党校的途径和办法，研究创建全省示范性老干活动中心和老年大学示范校举措。
5、加强队伍建设，落实工作责任。选好配强老干活动中心领导班子，把那些政治坚定、业务精通、善于管理、作风过硬、对老干部有感情的同志，充实到老干活动中心领导岗位。建立综合评估机制，从硬件建设、活动开展、老干部满意度等方面进行评估，促进工作和服务水平提高。建立考核评比、奖惩制度，充分调动工作人员的积极性和创造性。对老年大学，要加强领导，选拔政治素质好、业务能力强的老师任教，并逐步提高专职教师比例，努力建设一支高水平教师队伍。要培养有一批热心老干部活动、勤勤恳恳、乐于奉献的骨干力量，充分发挥他们在老干部活动中的组织作用、示范和带头作用，不断吸引更多的老干部到活动中心（室）来。
流通业已成为“现代经济的血脉和神经”，其活跃程度和现代化程度，标志着一个地区经济社会的发达程度和先进程度。我市正处在资源型城市经济加快转型的关键时期，要在“皖江城市带”中率先崛起，就必须加快发展流通业，努力把铜陵建成皖中南现代商贸中心。流通业不发达，尤其是现代流通业不发达，就难以形成皖中南商贸中心，难以在更高的层次上建设和谐铜陵。因此，进一步用科学发展观引领流通业加快发展，充分发挥其在皖中南现代商贸中心城市建设中的推动与支撑作用，事关我市新一轮经济社会发展的全局。
一、我市流通业发展现状
改革开放以来，我市流通规模不断扩大，经营主体多元发展，对提高全市综合经济实力和社会繁荣稳定做出了一定的贡献，也为承接国际产业转移、实施东向发展战略创造了一定的市场条件。20xx年，全市社会消费品零售总额48.64亿元，比上年增长15.1％；全市流通业拥有各类经营单位 5.7万余户，其中限额以上批发和零售企业25 家，限额以上住宿和餐饮企业17家，城镇从业人员8.8万人。
但是，我市流通业的发展理念、发展规模、发展速度、发挥作用程度，与加快推进皖中南现代商贸中心建设的要求和我市周边地区的发展态势相比，还存在一些突出问题。主要表现在：
一是观念滞后，思想认识不到位。当前，制约流通业发展的最大障碍，仍然是思想障碍。由于我市工业经济比重大，长期以来存在着“重生产、轻流通”和“流通从属论”的观念，没有树立“投资有限、消费无限”的意识，没有充分认识到，促进铜陵流通业发展，是实现我市经济又好又快地发展、推进新型工业化、增加地方财政收入、促进就业、确立皖中南中心城市地位、构建和谐铜陵的需要，进而不能自觉地将加快发展现代流通业，作为建设皖中南中心城市的重要切入点。
二是流通业总量小,企业规模小，竞争力不强。20xx年,全市社会消费品零售总额仅占我省的2.39％,居全省第16位处中下水平。 “十五”时期，全市社会消费品零售总额年均增长10％，低于全省10.9％的平均增幅，低于xx市、xx市、xx市的年均增幅2-4个百分点。流通企业摊位式、分散性、小规模的组织形式和传统的营销方式占绝对比重，年销售收入超亿元的商业企业也只有市合百商厦1家,营业面积4000平方米以上的超市只有家得利和合家福两家，缺乏具有规模效应、市场竞争力强的大型龙头流通企业。国有流通企业历史包袱沉重、经营困难，作用发挥有限。
三是现代流通方式发育不足。20xx年，我市交通运输、批零贸易、餐饮、住宿等传统行业占流通业绝对比重，以连锁经营、物流配送和电子商务为主要内容的现代流通方式份额较小，尤其是现代高新技术服务业还几乎呈空白状态，总体上仍处于“专业市场虽大不强，传统百货不大不强，现代流通既小又散”的现状。这不仅增加了我市的要素配置成本，而且弱化了城市的聚集功能，制约了城市的平衡发展。因此，流通业组织化、信息化程度和创新能力有待提高，餐饮业、住宿业发展的产业化和现代化水平亟待提升。
四是农村市场发展滞后。农村市场发育迟缓，商品售后服务体系不健全、市场设施不配套，尤其是市场秩序较乱、商品质量问题较多，方便、安全、实惠的消费环境有待形成。 20xx年,我市县级社会消费品零售总额3.16亿元,占全市总量48.64亿元的6.5％，这与41.6％的农村人口比重极不相称。
五是发展无抓手，组织没保障。长期以来，我市对流通产业的发展战略、产业规划、政府投资、政策扶持等方面重视不够。由于缺乏工作抓手，缺乏扶持引导政策，致使行业组织化程度偏低，全市综合性、专业性市场辐射力小，城市商业网点布局不合理，特色不明显。流通主管部门频繁变动，也从一定程度上影响了我市流通业的发展。
二、建设皖中南现代商贸中心的总体构想
（一）建设皖中南现代商贸中心的可行性
1、铜陵具有建设皖中南现代商贸中心的外部条件。铜陵周边是广大的欠发展地区，尚无中心城市，铜陵经济腹地和辐射范围远景开阔，极具潜在投资价值。如果能充分发挥区位、交通、资源、产业等比较优势，最大限度地聚集体外生产要素，加快发展现代商贸流通业，铜陵完全有可能成为皖中南现代商贸中心。
2、铜陵具有建设皖中南现代商贸中心的内部条件。根据世界上经济发达国家发展经验，人均gdp达到3000-5000美元的阶段，经济发展将呈加速之势，即经济加速增长、产业结构加速升级、消费结构加速转型。目前我市人均gdp已达4280美元，标志着我市进入了一个全新的快速发展阶段，人们的生活方式将由生活型向享受型转变，将直接推动城市形态由低级向高级转变，商贸流通业将处于发展的黄金期。
（二）建设皖中南现代商贸中心的挑战性
1、从外部看，“皖江城市带”中的芜湖、马鞍山、安庆、池州等市，纷纷高起点发展现代商贸流通业，争取在新一轮经济发展浪潮中抢夺先机。这些都对我市加快推进建设皖中南现代商贸中心形成压力。
2、从自身看，我市以商贸流通为主导的第三产业，尤其是服务业的成长性明显落后于第二产业的发展。20xx年—20xx年，我市服务业增长均速为9.5％，明显低于工业16％的均速增长，服务业占国内生产总值比重从20xx年的37、1％下降到31、8％。
（三）建设皖中南现代商贸中心的战略构想
1、建设皖中南现代商贸中心的基本思路是：坚持科学发展观为指导，切实通过“做实零售抓住购买力、发展批发扩大辐射力、建设市场增强吸纳力、政策扶持提高引导力、优化服务促进发展力”，加快把铜陵建成皖中南现代商贸中心。
2、建设皖中南现代商贸中心的战略目标是：到20xx年，全市社会消费品零售总额达到230亿元以上，年均增幅达12％；第三产业增加值占gdp的比重力争达45％，其中商贸对三产的贡献率占三分之二；全市商贸流通业从业人员占全社会从业人员的60％以上；全市三产税收占地方财政收入的比重达50％以上，其中商贸的税收占40％以上。
3、建设皖中南现代商贸中心的总体布局是：建成与皖中南现代商贸中心相协调、可持续发展能力的商业网点结构体系。增强主城区商业中心的核心与带动作用，完善以主城区商业中心为主导，区级商业中心为支撑，社区商业中心和城镇商业为基础的发展机制。发展面向省内外的现代化专业市场，形成以现代化专业市场为主导，其它专业市场为补充的基本布局。依托长江港口和高速通道，以区域物流为主导，市域物流为补充，构筑物流基础设施平台，立足皖中南，融入长三角，努力构造社会化、专业化、现代化的物流服务体系，把铜陵建设成为皖中南物流中心，沿江物流中转枢纽、长三角物流内联腹地。
三、对策建议
加快铜陵商贸流通业发展，建设皖中南现代商贸中心，必须规划先行，政策引导，采取以下切实措施：
一要高起点规划皖中南现代商贸中心建设。根据我市城市总体规划、土地利用规划和“十一五”规划，坚持合理布局、完善功能、提升水平的要求，市商务局按照高起点规划皖中南现代商贸中心建设的设想，委托xx市规划勘测设计院承担《xx市城市商业网点规划》设计任务，现已进入审查论证阶段，建议市政府尽快组织评审，发布实施，同时出台相关落实商业网点规划建设的管理办法，保证规划更具有严肃性和权威性，以进一步发挥规划在合理布局、集约利用资源、指导重要特色商业区块发展和形成商业组合优势等方面的作用，以促进商业网点、市场建设的发展，实现合理空间布局，提升资源利用效率，提高系统运作质量。
二要打造皖中南现代商贸中心的发展平台。建议通过实施三个工程，打造皖中南现代商贸中心的发展平台。一是“双心工程”，重点是加快市级的商业核心和区级商业中心的发展。通过优化业态，鼓励大型百货业、超级市场、大卖场、专卖店等现代商业主流业态集聚，提升新型业态比重。通过提升档次，结合城区改造，进行“腾笼换鸟”，优化空间利用，提升商业设施品位，增强城市现代气息，引进大型商场、超市等。通过体现特色，引导各主要街区错位发展，既各有特色、功能相对独立，又相互配合补充。二是“双进工程”，重点是开展创建商业示范社区活动，以便民服务进家庭，便民消费进社区为主题，逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区商业服务网络，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。三是“万村千乡”工程，重点是不断开拓农村市场，构筑农村现代商品流通体系，为建设新农村服务。为有效实施三个工程，建议市政府按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展原则，筹划、论证、筛选、确定好我市商贸流通业的重点项目，切实解决其建设用地问题。
三要制定加快商贸流通业发展的促进政策。目前我市周边地区都已制定加快商贸流通业发展的促进政策。建议我市按照“政府奖一点、税收免一点，社会扶一点”的原则，制定加快商贸流通业发展的促进政策。所谓“政府奖一点”，即对鼓励发展的流通企业、在流通业发展方面做出突出贡献的县区、商务主管部门及有关企业，政府奖一点。对现代商贸流通业的重大项目、进入国家100强的商贸流通企业，政府将进行重奖；所谓“税收免一点”，即对现代商贸流通业、上档次的大项目，政府地方税收免一点；所谓“社会扶一点”， 即工商、公安、土地、供电、供水、供气、城管、环保、技监等部门，要共同扶持商贸流通业的发展。
四要成立皖中南现代商贸中心建设领导小组。建议成立皖中南现代商贸中心建设领导小组，市政府主要领导挂帅，各相关部门领导为成员，下设办公室，办公室设在市商务局，进而统一协调和指导全市商贸流通业的发展，加快推进皖中南现代商贸中心建设。
为了进一步了解我县住房保障基本情况，掌握广大人民群众对保障性住房建设的需求，为政府年终决策提供必要的政策依据，根据xx县“三民”工程大走访争先创优促发展活动的`工作安排， 8月中旬，我部门由分管领导带队，产权产籍股、物业股、征收办、房管所、危房改建办、县交易中心、保障性住房管理中心等部门负责人组成调研组，分赴太平社区8类、115户被走访家庭，采取实地察看、翻阅资料、召开座谈会等方式，就全县住房保障情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、保障性安居工程基本情况
近几年来，根据国家、省、市的相关文件精神，县委、县政府十分重视住房保障工作，把实现城镇低收入家庭“住有所居” 这一目标作为事关经济社会发展和社会和谐稳定的大事来抓，并列入各级政府的重要议事日程。年初即制定并下发了《xx县廉租住房租售管理办法》（全政〔20xx〕13号），特别是今年6月份全市保障性住房建设现场工作会议在我县顺利召开之后，县委、县政府把保障性住房建设工作摆在更加突出的位置，先后多次召开会议专题研究贯彻落实意见，并由县住房保障主管部门制定了《xx县20xx年保障性安居工程建设工作方案》，切实把保障性住房建设作为践行科学发展观、构建和谐社会、提升城市形象、改善民生的一项重点工程，积极推进，大力实施，并取得了阶段性成果。
（一）认识明确，态度积极。在调研中，我们普遍感受到，全县住房保障作为一项重要的民生工程，政府思想认识明确，职能部门工作积极主动。我县在20xx年启动了廉租住房建设工作，目前，已建成廉租住房800套4万平方米，另外有1040套5.13万平方米公共租赁住房、200套1 万平方米廉租住房、989套近10万平方米棚户区改造安置房在建，走在了全市8个县（市）区前列，起到了积极的表率作用。
（二）合理规划，领导重视。县住房保障主管部门结合我县实际，正在组织编制《xx县“十二五”住房保障规划》，为“十二五”住房保障明确工作目标。同时，为了进一步加强对保障性住房工作的组织领导，县政府早在20xx年即成立了xx县低收入家庭住房保障工作领导小组，指定专人负责，完善政策措施，强化组织协调。为加强保障性住房建设工作，专门成立了住房保障股及保障性住房管理中心，配备专职工作人员，设立资金专户，着力开展工作。
（三）勇于探索，积极创新。在大力推进保障性住房建设的同时，创新工作思路和方法，积极探索总结有益经验。在积极稳步推进保障性安居工程建设的同时，严把工程质量关，保障性安居工程全面纳入工程质量安全体系，明确各责任主体的工作职责，严格执行工程“六制管理”，并建立了项目点联系人制度。切实加强和规范保障性安居工程的建设管理工作。
（四）注重实效，全力推进。按照省、市确定的目标任务，狠抓落实，强力推进保障性住房建设。保障性住房在全县住房体系中所占的比重逐年扩大。同时做好年度提标扩面工作，自20xx年至今，住房保障条件从人均10平方米提高到15平方米，收入标准从人均月收入234元提高到450元；保障标准从每人每月4元/平方米提高到6元/平方米，对836户申请保障的住房困难家庭做到应保尽保，其中实物配租411 户，发放租赁补贴425户。
二、住房保障工作突出问题及原因分析
我县保障性住房建设工作在各级各部门的不懈努力下，取得了较好的成绩，但通过走访调研发现，还存在一些突出问题和困难：
（一）住房保障申报工作需要加强配合。由于对住房保障工作重要性理解上的差异，加之受社区管辖区域及人员调整等因素影响。社区在年度提标扩面申报工作中存在把关不严，吃不透政策等个别现象，导致部分符合保障条件的居民，社区不让报，不完全符合保障条件的家庭反而能申报，部分走访对象对此反应较为强烈。
（二）保障体系不够完善。一是保障模式比较单一。目前我县仅开展了廉租房建设、公共租赁住房，而经济适用住房尚未真正启动。二是在保障性住房建设过程中，缺少建设管理的专业人才，从政策制定、保障对象、土地供应、资金保障、建设标准等方面还没有形成长效工作机制。三是低收入家庭住房状况调查工作机制不完善，在资格审查的过程中，存在申请保障性住房家庭的经济收入核定困难的问题。四是后续管理滞后。通过走访调查普遍对保障性住房的后续管理心存疑虑，一些由住户负担的水、电、暖及物业等费用难以按时足额缴纳，同时，在住房退出机制方面还不够完善，给后续管理带来一定的困难。
（三）融资渠道不够畅通。由于我县财政收入普遍较低，经济总量较小，政府储备土地有限、拆迁成本高、财政支出压力大的问题。目前我县的保障性住房建设资金来源渠道单一，主要是国家、省、市、县按比例的配套资金，要形成一种规范的“政府主导、多方参与”的融资渠道还需要一段时间。
（四）保障性住房设计不够合理。一是没有考虑配比建设一定数量的无障碍房，在今年分配入住时，承租家庭成员中有重病或残疾的，无法正常入住。二是房型设计二室一厅达不到10%，大部分为一室一厅的小户型，走访对象反应在使用及功能上受限制。三是小区在公共使用空间考虑上不够合理，和苑小区、王曹小区的廉租住房底层设置了储藏空间，但没有残疾车、来访人员的车辆停放位置，给小区规范管理带来了一定难度
（五）基础配套需进一步完善。因土地受限，部分保障性住房在规划选址上相对偏僻，教育、卫生、交通等公共基础设施及时配套有一定难度，供水、供气、供电得不到有效保证，保障户出行不便，文化娱乐、购物场所等配套实施不能及时跟进的问题，增加了保障户的生活成本。
三、加快保障性住房建设的意见和建议
（一）明确目标，提高认识。县委、县政府将住房保障工作纳入了今年工作目标绩核考核，同时与县住房保障部门签订了民生工程目标责任书，进一步明确了年度工作目标和完成的时间节点。目前，全县保障性住房建设工作进展速度较快，在做好廉租住房和公共租赁住房建设工作的基础上，下一步应着手完善经济适用住房的建设和管理机制，为解决中等以及中低收入家庭的住房困难问题，提供有效途径。做好社区住房保障专职人员的培训工作，熟悉、掌握政策，把好申报关，符合保障条件的家庭要尽快纳入住房保障体系，让老百姓充分共享改革开放成果。
（二）协调发展，科学编制规划。保障性住房建设作为一项长期性工作，应置于政府的全局工作之中，科学谋划，统筹兼顾，广泛听取群众意见，积极稳妥地编制规划。建议政府在今后每年的财政预算中适当作出安排，保证规划编制的顺利实施。项目规划既要尽可能选择市政设施健全，教育、医疗、交通便利的地方，又要考虑县政府的财力可能和群众的承受能力，把规划制订在扎实、可靠的基础上，确保规划一批，开工一批，建成一批，安置一批，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。
（三）拓宽融资渠道，加大配套资金力度。县政府应进一步加大对我县保障性住房建设的工作力度，为全县保障性住房建设配套好项目资金。建议在积极争取国家、省、市项目资金的同时，也要足额配套，以缓解建设资金不足的局面，使全县保障性住房建设工作按计划整体有序推进。广泛动员并吸引有实力、社会责任感强、信誉好的企业家，投身于保障性住房的开发建设。同时，应创造性地开展工作，用好用活中央、省市专项资金，积极开展廉租住房租售并举的试点工作，完善相关政策措施，用出让产权的收入，缓解政府投资压力，滚动发展，实现良性循环。
（四）细化保障性住房设计，完善户型功能。根据《安徽省保障性住房建设导则（试行）》的要求，建议一是廉租住房中建设不于10%的无障碍房；二是户型设计应以二室一厅为主，可参照《导则》的推荐户型；三是在其他设计上，本着“确保使用、适度前瞻”的原则，取《导则》要求的中间值较为合理。
（五）完善措施，促进保障性住房建设健康发展。根据地方经济发展，结合我县实际，建议对已建成的廉租住房可以实行出租与出售相结合的“租售并举”方式，按群众自愿原则可以出租，也可以出售部分产权，实行共有产权制度，对这一现象我们要正确看待，进行深入的调研和探讨，在不违背有关文件精神的前提下制定出合理可行的规章制度或政策措施。同时，要按照相关文件精神，落实配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租住房和不低于10%的公共租赁住房，必须在出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊土地面积、套数套型面积、建成后政府收回或收购的条件，对没有按照规定配建保障性住房的。
（六）积极探索经验，加强保障性住房管理服务。住房保障管理服务水平的高低，直接关系到住房保障工作能否公平、公正实施、关系到住房保障资源能否公平善用、关系到政府的形象与社会和谐稳定。因此，通过走访调研，一是进一步完善保障性住房分配方式。应对实物配租形式进行改进，可依据不同的收入状况和住房情况对低保户划分等次，按类别缴纳不同比例的住房保证金，强化约束管理，确保“易进易出”。二是进一步完善保障性住房动态管理机制。应逐步建立、健全保障对象家庭收入和住房现状监控体系，提高核定工作的准确性和真实性，不断完善廉租房的准入和退出机制。三是加快建立两级住房保障信息系统，并与市级管理部门联网，实现多部门共享，依托信息技术，建立健全县、镇、社区三级联动的信息化保障性住房管理工作机制，只要我们按照中央、省、市的有关要求，上下一心，扎实推进，创新工作，通过共同努力，中低收入群体的住房难题一定能得到有效解决，“住有所居”的目标也一定能够早日实现。
党管干部调研报告篇4
在蔺x副主席带领下，深入富县、黄陵、洛川、黄龙等县区，通过实地查看、听取汇报等形式专题调研我市医养融合工作开展情况，综合实地调研和协商讨论意见，形成如下调研报告:
一、基本情况
随着经济社会快速发展，人民生活水平的日益提高，高龄老人、空巢老人、失能老人规模日益加大，对多层次多元化的养老医疗需求也日益增加，单一的养老机构无法满足老年人医养一体化的大众需求，养老已经成为一个重要的社会问题。
截至__年底，我市常住人口__万人，__周岁及以上老年人口有__万人，老年人占户籍总人口的__%，按照国家和地区人口老龄化__%标准，超过了x%。全市现有建成运行的养老机构__所（公办__所、民办x所），城镇社区居家养老服务中心__个，农村互助幸福院__个，共有养老床位x.x万张，每千名老人拥有床位__张，与x省每千名老人拥有床位__张相比少x张。
（一）医养融合政策制度逐步完善。
市政府先后出台《x市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见》、《关于加强老年人照顾服务工作的实施意见》、《x市支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》等一系列政策，探索推进医养融合发展模式，建立医养融合政策体系，为医养融合发展提供政策保障。
（二）医养融合模式呈多样化。
一是养老机构开办医疗服务。目前，全市__家养老机构中，市社会福利院内部开设康宁医院，__县等县x家机构与公办医院深度合作，配备基本医疗设备，专职医师长期坐诊服务。x县__区域性敬老院等__家机构设置了医务室。二是医疗机构开展养老服务。全市开设老年病科的医疗机构x家，开设康复保健科的医疗机构__家，开设老年人绿色通道的医疗机构__家，老年病床设置__张。三是社区、乡镇医疗机构提供居家医养延伸服务。鼓励将社区居家养老服务中心与社区卫生服务机构联合运行，推动形成集“日间照料、康复保健、老年教育、文化娱乐、生活关爱于一体”的居家养老服务综合体。
（三）社会力量积极参与医养融合发展。
x慈善医院及老年医疗康复、养老、保健生活园区综合服务中心项目，采取民办公助的方式，总建筑面积__.__万平方米，设置床位__张；__县社会福利中心暨老年公寓项目，采取政府投资和社会资本投入相结合的方式，依托妇幼保健院的医疗资源和医护团队，占地__亩，建设面积__平方米，实现医疗、健身、养老资源共享；__县怡心园老年公寓，采取民办公助的方式，总占地__.__平方米，项目设施床位__张；黄陵县老年残疾人康复医院和残疾人托养康复中心，采取招商引资的方式，总占地__平米，共有工作人员__人，床位__张。社会力量投资建设医养融合机构已有较好发展态势。
（四）医养融合综合服务能力显著提升。
一是加强全市医养服务队伍建设。积极落实养老机构从业人员岗前培训，持证上岗和按比例配备护理人员制度；逐年培训护理人员；每年选派养老机构管理、护理人员和社区居家养老服务站人员分批分期参加省民政厅专业资格和业务培训。__县通过县级医院对口支援乡镇卫生院等多种形式开展临床带教及技术指导，促进优质医疗资源下沉。
二是完善全市医疗配套设施。开展了乡镇卫生院规范化建设，逐步配备了必要的设备，建成了标准化卫生室；在全省率先开展临床重点学科建设；强化医疗质量控制管理，更好地满足群众的健康需求。
二、存在的问题
总体上看，我市医养融合工作还处于刚刚起步阶段，与老年人群日益增长的养老和医疗的需求还不相适应。具体表现在以下几个方面：
（一）工作推进机制不够完善。
医养融合并不仅仅是医疗、养老的简单叠加，而是要实现医疗保障业务和养老保障业务的无缝结合。我市医养融合工作缺乏市级层面规范性文件，业务方面养老保障由民政局主管，医疗卫生由卫健委主管。同时，由于医养融合工作也涉及了医疗保险、财政补贴、人才保障、平台建设等多方面问题，又与医保、财政、人社等多个部门相关。这就造成了政府“多头管理”的现象，导致医养融合在实际发展过程中，各部门职能不同，彼此缺乏有效的横向衔接和整体合力，难以确保扶持政策落地惠民，影响和制约了医养融合工作的整体推进。
（二）医养融合发展保障体系还需完善。
一是机构运转经费短缺。医养融合机构的资金主要来源是政府拨款和个人自筹，绝大多数机构在建设和运行过程中面临着资金短缺、不足的情况，严重影响和制约了我市医养融合工作的有效开展；
二是医保政策还需健全。我市目前医养融合机构医x点仅有x市社会福利院下设的康宁医院、x爱心护理福利院x家，医养融合和医保报销政策有待进一步衔接；三是薪酬分配机制有待改善。养老机构护理人员日工作时间长、任务重、强度大、社会地位较低，薪酬却明显低于其他医疗服务领域；制度缺乏足够的激励性，导致护理人员工作热情不高。
（三）社会筹资积极性不高。
“医养融合”发展仅靠政府投入这种单一的筹资模式，难以满足老年人群日益增长的医疗、护理、养老等需求。目前我市“医养融合”市场化程度还不高，社会民办资金投入较少，融资渠道较为单一，筹资方式比较简单，社会参与积极性还有待提升。
（四）基层医养机构服务能力不强。
受到我国传统习俗和现实条件等多方面影响，目前大部分的老年人更愿意选择社区居家养老，但是社区、乡镇医养机构作为基层单位，普遍存在医疗卫生服务水平较低、设施不完善、护理队伍人员不足、高素质人才留不住、智能化发展滞后等情况，难以承接为居家老人提供综合性、连续性、高质量的医疗卫生服务的重任。
（五）医养专业人才短缺。
我市从事养老护理行业的大多数为__人员，自身文化素养不高，缺乏医疗专业护理知识，人员流动性较强，可持续性发展程度低。规模较小的基层养老机构、甚至只有一名医生，与老年人群综合性、高质量的医养需求相距甚远。
三、对策及建议
（一）充分发挥政策导向作用，建立长效联动机制。
一是加强政策供给。在认真落实国家和省市政策基础上，结合我市实际情况，尽快出台我市医养融合发展规范性文件，进一步完善“医养融合”配套政策，形成多渠道、多方位支持医养融合发展的政策体系，保证医养融合顺利推进；
二是形成联动机制。建立由政府主导，卫健、民政、医保、财政等相关部门组成的工作联席会议制度，形成明确的长效统筹联动机制，厘清相关部门的'职责权限，打通养老、卫生、医保的政策壁垒，使各相关部门形成合力；
三是强化规划引领。根据我市老年群体养老和医疗的实际需求，明确发展思路，创新医养结合机制，按照__年每千名老年人口拥有养老床位数达到__-__张的要求，科学规划，合理布局，在养老服务中充分注入健康理念，实现养老机构和医疗机构的最佳配置、资源共享。
（二）建立工作机制，加快完善医养融合发展保障体系。
一是加强财政支持力度。建立健全财政资金稳定投入机制，优化资金投入结构，让资金管理更加合理化、科学化、精细化。
二是促进医养融合纳入医保范畴。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，促使其尽快申请纳入定点范围。
三是健全完善合理的薪酬保障制度。加快探索符合医养融合职业特点的薪酬保障，通过岗位津贴和以奖代补的方式，确保护理人员劳有所得；建立系统的晋升和管理机制，畅通基层护理人员的上升渠道，明确老年领域护理人员职业前景，提升医养护理人员投入医养融合工作的积极性。
（三）搭建合作平台，鼓励社会力量参与医养融合建设。
一是引导民用资金注入医养融合机构建设。对民间投资的养老机构，在财政和政策上要给予倾斜；鼓励多元主体参与，实行公立、民营、公私共建等多种模式共同发展；拓宽资金筹集渠道，形成多元化多渠道的资金保障机制。
二是探索建立对医养融合机构的财政补贴制度。尽可能降低民营医养机构运营成本，使符合条件的各类机构均能够享受国家在建设经费、运营补贴、床位补贴、医x点、水电消耗等方面的减税降费政策；
三是深化医疗和养老服务“放管服”改革，全面落实国家卫健委《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》，优化医养融合机构审批流程和环境，提高行政审批效率。四是探索特色医养示范基地模式。针对目前有规模、有条件的项目进行重点扶持，探索建立环境优美，功能健全，集医疗机构、老年公寓、老年人再就业中心、休闲保健项目等多种老年人服务产业为一体的特色养老小镇。在注重老年人群医疗、照护等基本需求的同时，满足老年人在社交、工作、娱乐等精神层面的需求，并形成可推广、可示范的模式，为创新我市医养融合模式提供新的思路。
（四）推进线上线下结合，探索智慧医养服务新模式。
注重发挥社区居家养老在开展医养服务中的重要支撑作用，依托信息化在医养结合服务中的特点和优势，探索建立“线上+线下”智慧医养服务模式。“线上”建立运行智慧型医养服务平台，推广健康管理类可穿戴设备、便携式健康检测设备、智能养老监护设备，促进物联网技术与社区居家养老相结合。“线下”整合社区卫生服务站、居家养老服务中心等服务机构，为老年人提供居家养老、医疗卫生、康复训练、健康指导等全方位的精准优质服务。
（五）加大培训力度，加强医养融合人才队伍建设。
一是依托x职业技术学院增设老年护理学相关专业和课程，定向培养老年医学、照护、康复、心理等方面的专业人才，并通过增加在校生补贴，给予学费减免、推荐就业等优惠政策，吸引更多生源；
二是加大护理服务从业人员的培训力度，落实职业培训补贴政策，逐步探索建立长期护理专业人才培训机制；
三是探索通过政府购买服务的方式，聘用合格的社会兼职人员和医疗机构退休人员进入养老机构服务，以壮大医养服务队伍。
党管干部调研报告篇5
根据县委组织部通知精神，为了解卫生系统人才队伍的结构、分布情况，进一步搞好卫生系统人才资源的开发利用，充分调动本系统人才的积极性和创造性，提高医疗卫生人才队伍的整体素质，以推动我县医药卫生体制改革顺利进行，满足我县人民群众的健康、医疗需求，我们对全县医疗卫生机构人才队伍进行了一次深入细致的调查研究，现将调研情况整理归纳如下。
一、医疗卫生机构现状
全县共有医疗卫生单位27家，县级有县人民医院、中医院、保健院、卫生监督所、疾病预防控制中心、结合病防治所、牙病防治所等医疗卫生单位10家；乡镇级17所卫生院，其中有4所中心卫生院，13所一般卫生院。
二、卫生人才现状
县直10家医疗卫生单位共有职工1022人，其中管理人员168人，技术人员745人，工勤109人。本科学历221人，其中第一学历本科仅69人，大专学历300人，其中第一学历专科仅80人，中专学历305人，其中第一学历中专仅76人。执业医师246人，注册护士212人。乡镇17家卫生院共有职工385人，其中管理人员36人，技术人员279人，工勤70人。本科学历8人，其中第一学历本科0人，大专学历80人，其中第一学历专科仅3人，中专学历220人，其中第一学历中专仅68人。执业医师70人，注册护士40人。
三、人才队伍建设情况
20__年，为人民医院招聘临床、口腔、影像、中药学等专业本科毕业生13人；为中医院招聘中西医结合专业本科毕业生1人。 20__年，为中医院招聘中医专业研究生4人、临床医学、中西医临床医学专业本科毕业生2人。20__年，为人民医院招聘中医外科学专业研究生1人、临床医学、医学影像等专业本科毕业生6人；为中医院招聘医学检验、麻醉学等专业本科毕业生4人；为乡镇卫生院招聘临床执业医师13人、执业护士14人。20__年，为人民医院招聘临床医学专业本科毕业生3人；为中医院招聘中医内科等专业研究生2人、临床医学、中医学、针灸推拿学等专业本科毕业生15人、医学影像专业专科毕业生2人；为乡镇卫生院招聘中医、临床、口腔等专业医学毕业生27人，其中本科2人，大专15人。自20__年起，连续两年为乡镇卫生院招聘医学院校毕业生33人。
四、存在问题
1、我县医疗卫生工作专业技术人员总量不足，达不到80%，检验、影像等专业人才极为紧缺。人员不足导致各级医疗卫生机构医务人员超时、超量工作，特别是新型农村合作医疗开展以来，人民群众对医疗服务需求直线上升，尽管医疗卫生机构超负荷运转都难以满足群众需求。我县乡镇卫生院大部分配齐了x光机、b超、心电图机、生化分析仪等常用诊疗设备，但是只有个别卫生院在使用，一部分卫生院由于缺乏专业技术操作人员闲置未用，医疗资源严重浪费，群众就诊得不到全面、有效诊断，满足不了群众的医疗需求。因此，各级医疗卫生单位对卫生专业技术人员特别是检验、医学影像等人员的需求非常强烈。而且现有人员专业水平层次偏低，整体技术力量较为薄弱，很难适应医疗卫生工作需要。为了满足群众就医需求，促进卫生事业的健康发展，医疗卫生单位急需引进人才。
2、人才队伍分布、结构不合理。高学历、高职称人才主要集中在城内,乡镇卫生院高层次人才、实用型人才缺乏,人才资源储备不足,且分布失衡。
3、政府投入不足，难以保障人才队伍建设。医疗卫生事业本质是公益性事业，但政府每年有限的下拨经费勉强保证现有人员的工资和机构运行的需要，更谈不止人才的引进和培养。
4、进人机制不畅。由于高等院校毕业生实施自主择业后，编制、工资、福利待遇等问题制约了人才引进，即使进来了也留不住，造成部分人才流失。有很多人才仅仅把医院当成了他们在取得“资格证”前的一个实习基地，或者说迈向一个更高平台的跳板，引进高层次人才成功率低。
5、人才分流导致储备不足。一是部分经验丰富的名老医师退休；二是医疗卫生行业是一个知识密集型行业，部分年轻的.优秀人才被其它地市挖走；三是医疗卫生行业是专业性强的行业，部分具有闯劲的人才外出高就或自主创业，而导致医疗卫生机构现有人才不足。
五、对策与建议
1、创新人才培养机制，提高人才队伍素质。根据现有人才队伍情况和医疗卫生事业发展的方向制定人才培养计划及具体实施方案，有目的、有计划培养人才，培育卫生专业技术人才梯队，保障卫生事业可持续发展的人才后劲。
2、创新人才引进机制，优化一线人才队伍结构。针对结构不合理和人才断层等问题，经过3年时间，完成现有人员的调整，按照省卫计委的政策文件为乡镇卫生院招聘统招统分专科以上医学院校毕业生，解决人才断层素质不高等问题。同时，加强对高层次人才的创新引进工作，如技术骨干或学科带头人的引进，有计划的为县人民医院和县中医院招聘统招本科以上学历的高等医学院校毕业生，建议政府协调人事、编办、财政等相关部门共同研究制定解决优秀人才及高校毕业生引进所涉及到的编制、待遇等方面的相关政策
3、优化人才使用环境，营造“拴心留人”氛围。人才的流动往往受利益机制的驱动和工作、生活环境的影响，所以我们要尽力创造“拴心留人”的环境，采取措施改善现有卫生人才的工作和生活条件，落实好养老保险、医疗保险、工资福利待遇，尽可能地解决他们的后顾之忧，倾注个人情感、提供发展平台，真正做到用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人，使其感到优越，看到希望，有所留恋，避免现有优秀卫生人才的外流。倾注情感，返聘离退休人才，对于那些确有专长和较高资质且身体健康的退休老同志我们可以把他们留下或者聘请进来继续工作。
4、创新人才使用机制，提高人才整体效能。既要努力扩大卫生人才的拥有量，也要注重发挥人才的作用。引进竞争机制和聘用机制，对于表现突出的后备人才尤其是青年人才，要坚决打破论资排辈，做到评聘分开。以工作能力、业绩及专业技术水平为主要依据对专业技术人员实行公开竞聘上岗，使专业技术人员能上能下，易岗易薪，薪随岗走。同时加强配套制度建设，做好落聘人员的培训、转岗等后续社会保障工作。在两院之间、乡镇卫生院之间打破编制、身分的限制实施“横向交流，竞聘上岗”加大人才内部交流使用力度。
5、组建区域性医联体，保证人才合理流动。开展建立医疗联合体工作，县人民医院和中医院两家县级医疗及机构与社区卫生服务中心和乡镇卫生院组建医联体，按照医师多点执业的相关政策，每月选派常见病、多发病、慢性病诊治方面的业务骨干到社区卫生服务中心和乡镇卫生院出诊，医联体内县级医院的专业技术人员在聘任中级职称前或申报高级职称资格考试前，须到基层医疗机构服务一年，方可进行职称评聘及申报。医联体工作的开展，有效促进人才向基层一线是合理流动。
党管干部调研报告篇6
近年来，上饶县纪检监察干部坚持解放思想、与时俱进，始终勤奋敬业、踏实进取，保持政治坚定、清正廉明，深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察事业得到长足发展，为全县经济社会发展提供了坚强保障，纪检监察队伍在全县干部群众中树立了良好形象与口碑。2011年6月，上饶县纪委监察局被中纪委、监察部、人社部联合授予全国纪检监察系统先进集体称号。
一、纪检监察队伍基本情况及队伍建设主要做法
目前，上饶县现有纪检干部184名，其中县纪委监察局机关（含纪工委、监察分局）纪检干部65名，县直有关单位纪检干部33名，乡镇纪检干部86名。在新形势下，上饶县纪委监察局积极探索加强纪检干部队伍建设的有效途径和方法，结合实际，不断创新，建立起一系列有特色的工作方法，切实加强了干部自身队伍建设。
（一）抓教育培训，强队伍素质
一是加强干部教育培训力度。举办了纪检监察干部业务培训班，选派了50多批次120余人次纪检监察干部参加中央、省、市纪委组织的各种业务培训，通过集中理论讲授、互动讨论交流和实地参观考察等培训形式给纪检监察干部充电，使纪检监察干部的业务素质明显增强。二是加强全面培训。每年制定干部教育培训计划，通过集体培训、派出培训、以案代训等形式，不断强化全县纪检监察干部的政治素质和业务能力。对新从事纪检监察工作的同志，除搞好岗前培训外，经常举办业务培训，促其加快从不懂到较懂到精通的进程，提高他们的综合素质和业务能力。2011年县乡换届以来，分别对40余名新任乡（镇、街道）纪（工）委书记、副书记进行了业务培训，分三批次组织新进纪检监察干部和新任乡（镇、街道）纪（工）委书记50余人参加了市纪委组织的专题培训，有效提高了纪检监察干部整体素质，提升了全县纪检监察干部综合能力。三是注重实践锻炼。通过开展做党的忠诚卫生，当群贴心人等主题实践活动，采取干部轮流讲学，开展执法监察、作风督查，交办信访调查和查办案件等工作任务，使干部在实践中提升了办文、办事、办案能力，锤炼了敢于吃苦、敢于碰硬、敢于创新的工作作风，使纪检监察干部在实践工作中不断增长才干，有力地提升了纪检干部解决实际问题的能力和水平。
（二）抓干部使用，强队伍活力
一是严格资格准入制度。严格按照《上饶县纪检监察干部资格准入制度》要求，严把资格入口关，要求调进县纪委监察局的干部，须具备大专以上学历、年龄在35岁以下、综合素质较高这三个条件，确保了委局机关干部队伍的质量。二是配足配强纪检监察干部队伍。22个乡（镇、街道）分别配备了一名纪委书记和一名专职副书记，各乡（镇、街道）配备了1-3名纪委委员，在全县212个村级党支部各设一名村级纪检委员。组建八个纪工委监察分局，作为县纪委监察局的派出机构，明确了工作职责和工作方式，理顺了工作关系和运行机制，为派出纪工委监察分局29名干部施展才华、锻炼成长创造了良好平台。三是加大干部推荐使用力度。积极向县委推荐作风过硬、政绩突出、群众公认的优秀纪检监察干部，一批干部得到提拔重用。2010年以来，先后有20余名纪检监察干部得到提拔重用，进一步调动了纪检监察干部积极性，激发了纪检监察干部队伍的活力。
（三）抓监督管理，强责任意识
一是健全内部监督机制。在纪检监察系统内部，严格执行领导干部报告个人有关事项、谈话和诫勉、述职述廉等制度，定期召开民主生活会。加强对八个纪工委、委局机关内设室（中心）及22个乡（镇、街道）纪（工）委纪检干部的监督管理，切实改进工作作风，达到了严明纪律、端正作风、提升效能、推动工作的目的。二是完善监督管理制度。先后建立完善了《县纪委监察局内部管理规定》、《县纪委机关干部行为规范工作纪律考勤考核制度》、《纪工委监察分局运行管理的若干规定》、《县纪委监察局机关目标管理考核办法》、《进一步加强乡镇纪检组织建设若干制度》等一系列规章制度，达到了完善管理制度、推动工作创新、实现科学管理的良好效果。三是加大外部监督力度。县纪委监察局主要领导经常利用下基层调研指导的机会听取当事人对纪检干部工作的反映，特别是有无执纪违纪现象。
（四）抓后勤保障，强队伍后劲
认真贯彻落实中纪发【2009】10号文件规定，努力加强纪检监察机关后勤保障工作，不断增强纪检监察机关的干劲和后劲。一是建立健全纪检监察机关经费保障机制。将县级纪检监察机关人员经费、办公经费和纪检监察业务费全额纳入财政预算，争取县委、县政府的大力支持，对全县的纪检监察工作经费实行倾斜政策，做到经费优先安排、优先划拨，有力地保障了办案所需经费。2010年起县级纪检监察机关人员和办公经费预算按照司法机关标准执行。二是加强纪工委监察分局后勤保障工作。八个纪工委监察分局租用县汽车站三层办公楼集中办公，有办公室16间，会议室1间，谈话室1间，总建筑面积560平方米，配备电脑16台，电话16台，打印机3台，工作用车4部，人员经费参照司法机关标准执行。三是加强乡镇纪检组织后勤保障建设。乡镇纪委工作经费全面执行实报实销制度。基本达到了四有，即：有牌子，有办公场所，有必要的办公办案设备，有基本的交通保障。乡镇专职纪检监察干部享受规定的办案补贴。
二、纪检监察队伍建设存在的问题与不足
我县目前纪检监察干部队伍的总体情况是好的，是一支党和人民可以依赖的队伍，但由于受各种因素的影响和制约，目前纪检监察队伍建设中还存在着一些问题和不足，在一定程度上可能影响纪检监察工作的有效开展。主要表现在：
一是思想政治素质不够强。少数同志平时不注重理论学习，缺乏党性锻炼，政治理论素养不是很高，政治锐敏性、鉴别力不够强；有的精神状态不佳，缺乏进取精神和创新意识，安于现状，得过且过；有的不能正确对待名利、权力和地位，考虑自身利益问题较多，甚至以权谋私，谋取不正当利益；有的官僚主义、形式主义较严重，脱离实际、脱离群众，习惯于发号施令，颐指气使，等等。这些问题损害了纪检监察干部队伍在群众心目中的形象，削弱了纪检监察组织的凝聚力、战斗力和创造力。
二是干部不够专职专用。对乡镇纪委来说，很难保证纪检监察干部专岗专职，专人专用。乡镇纪委书记大多都兼管了财税、宣传、综治等工作，兼职多、任务重，全年绝大部分的时间忙于这些份外事务，以致自已的本职工作反而成了副业，无暇顾及，力不从心，往往是种了人家的田，荒了自家的地；县直有关单位纪委书记（纪检组长）也都分管了其他业务工作，真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限。有些纪检监察机构多年未办过一件案件，形同虚设。
三是队伍管理缺乏专业化。纪检监察机关是党内专门监督的部门，属执法执纪机关。其职能的特殊性决定了纪检监察机关要有特殊的内部管理，不能等同于其他一般的党委政府部门，管理模式上要尽可能地参照公检法的模式走专业化管理的道路。而目前的状况是，纪检监察机关在内部管理的方式方法上与党委政府部门没有什么区别，流于常规化和一般化。正是因为纪检监察机关内部管理上的常规化，导致了当前纪检监察干部队伍建设难以专业化。
四是干部综合素质不够高。由于纪检监察机关准入制度有时执行不严，导致纪检干部的素质参差不齐。同时，由于各种主客观原因，纪检监察干部对外交流的机会少。这种进口大出口小现象直接影响着纪检监察干部队伍的整体素质。加上缺少有效的学习培训机制，干部所掌握的知识难免单一陈旧，综合素质不高，业务能力不强，难以适应新形势、新情况的需要。这些问题主要表现在经济管理方面的知识缺乏、沟通左右协调各方的能力欠缺、处理实际问题方法不多、思想解放程度不够、思维方式狭隘单一等等。
三、加强纪检监察队伍建设的对策及建议
全面加强新形势下纪检监察干部队伍建设，建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是全面履行党章赋予的职责、做好反腐倡廉工作的必然要求。针对目前我县纪检监察干部队伍建设中存在的问题，我们认为必须采取综合措施，狠抓干部队伍整体素质的提高，进一步提升纪检监察机关的履职能力，确保纪检监察干部队伍的健康发展。
（一）加强思想建设，永做党的忠诚卫士。思想建设是干部队伍建设的基础。一是加强党性教育，强化政治素质。要加强对纪检监察干部的党性教育，使纪检监察干部能坚定正确的政治方向，充分认识自己所肩负的神圣职责，从讲政治的高度抓好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，努力达到政治效果、执纪效果、社会效果的统一。二是加强宗旨教育，强化服务意识。要抓好宗旨教育，使广大纪检监察干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持群众路线和群众观点，努力做到想问题、办事情、做决策，都以人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴为出发点。三是加强廉政教育，强化自律意识。要特别注重加强对纪检监察干部的廉政教育，使纪检监察干部自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义，坚决克服不廉洁现象，做到严于律己，清正廉洁，耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住诱惑，一身正气，两袖清风，用四大纪律，八项要求约束自己的一言一行。
（二）加强组织建设，增强纪检干部自身活力。组织建设是干部队伍建设的根本保证。一是高配纪检监察机关的机构规格。要进一步明确各级纪检监察机关及其所属内设机构的规格，进一步明确纪委常委、各室主任等各个层次的纪委干部的级别待遇；二是高配纪检监察干部的领导职数。要科学合理地设定各级纪检监察机关常委、内设机构负责人、各级纪检员的职数配备方法，尽可能地争取多配备职数；三是高配纪检监察机关的干部编制。要制定统一的纪检监察机关干部编制配置办法，尽可能地增加纪检监察干部的编制数量，配强配齐纪检监察干部；四是高配纪检监察机关的政治经济待遇。纪检监察工作性质的特殊性决定了纪检监察机关必须有特殊的办案装备和特殊的激励机制，这就要求纪检监察机关必须有充足的行政经费作保障。要统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，想方设法提高纪检监察干部的福利待遇；要疏通纪检监察干部输出渠道，对干部的系统内提拔重用，系统外使用交流作出硬性规定，优化干部队伍的年龄结构，激发干部队伍活力。
（三）加强能力建设，提高纪检干部综合能力。能力建设是干部队伍建设的基本要求。一是加大轮岗交流力度，开展多岗位煅炼。合理设定轮岗年限，要求干部在某个岗位上工作满期后必须轮岗。合理设定交流年限，要求干部在某个纪检监察机关工作满期后必须交流。交流包括系统外交流和系统内交流，要在注重系统外交流的同时积极做好系统内交流工作，做到不仅可以在同级纪检监察机关之间进行横向交流，还可以在上下级机关之间进行纵向交流；不仅可以交流领导干部，也可以交流一般干部。这样多岗位煅炼，不仅有利于纪检监察干部的成长，还可以避免长期在一个地方工作而产生的消极因素；二是实行资格准入制，抬高纪检监察机关门槛。录用一般干部坚持凡进必考的原则，注重选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等知识的专业人才，向社会公开招考，以此抬高纪检监察机关的准入门槛，彻底解决安置性进人和照顾性进人问题，为建设高素质的纪检监察干部队伍打下好的基础；三是拓宽学习培训渠道，提高整体素质。以各类培训为平台，对纪检监察干部进行常规业务轮训，保证每个在职干部1-2年就能有一次业务培训的机会，以此提高干部的专业水平。对在职纪检监察干部进行专业系统培训，既学业务，也学管理、金融、法律、电脑等综合知识，以此提高干部的综合水平。要加强学历教育，积极鼓励和支持纪检监察干部利用业余时间，通过在职进修、自学、函授等多种途径接受学历教育，获取高学历。
（四）加强作风建设，造就作风过硬的纪检干部队伍。作风建设是干部建设的关键。纪检监察干部既是执法者又是监督者，这就需要我们的作风更加过硬，随时随地经得起检验，做到一身正气、两袖清风。因此，必须加强纪监察干部作风建设，尤其要针对纪检监察干部在学风、工作作风、领导作风方面存在的突出问题认真加以整改。一要改进学风。要立足学以致用，从工作实际出发，不断拓展学习领域，改进学习方法，提高思想素质、政治素质、业务素质，同时要在创新中学习，以创新的观念、发展的思路、科学的精神推动反腐倡廉工作。二要改进工作作风。要克服形式主义，多深入基层调查研究，为基层出谋划策、排忧解难；要从单位具体实际出发，在预防腐败问题上出实招、求实效；要严格执行各项纪律制度，不怕得罪人、不怕打击报复，敢于叫真、敢于碰硬，做到违纪必究、有案必查、一查到底。三要改进领导作风。好的作风可以带出好队伍、好风气。纪检监察领导干部要以身作则，模范带头，为干部职工树立起良好榜样；要心系群众、服务群众，关心困难群众疾苦；要顾全大局、令行禁止，确保党的路线方针政策的贯彻落实。
新的时代赋予纪检监察干部新的使命，新的形势带给纪检监察干部新的挑战，我们必须不断更新观念，充分认识纪检工作所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，积极探索和加强基层纪检监察组织建设和队伍建设，逐步建立有利于促进党风廉政建设和反腐败斗争的良好环境和氛围，不断激发基层干部干事创业活力。
党管干部调研报告篇7
5月27日至6月2日，根据局党组安排，由副局长___带队，??、???、???组成4人小组，深入村组，深入群众，深入基层。在走访过程中，我们走访了___村、__村和__庄村三个自然村。这次“万名机关党员下基层”活动在具体实施上做到了既“身入”，又“心入”，在具体方式上，主要通过召开党员座谈会、村干部座谈会、走访、到田间地头与农民交谈、问卷调查等方式，听取意见、建议，了解情况。真实了解该村的基本情况和需要解决的问题，本着“察民情、办实事、惠民生、解难题、促发展”的工作目标，理清了宋继鲁村下一步发展计划。
一、___村概况
___村：位于___区西南部，有3个自然村，分别是___、__庄、__庄，_个村民组，总耕地___0亩，人口___人，其中党员__名，__名村干部。20__年种植果树___亩，辣椒种植___亩，反季节蔬菜__亩，占总耕地的___%，农民人均纯收入___元。
二、走访基本情况
走访了农户31户，召集村民会议1次，村委会干部会议2次，党员会议1次，发放问卷50张，送温暖帮助贫穷户2户，我们自带费用、资料、工具，坚持吃在农户、住在农户，下基层时间在6天以上，掌握了大量的一手资料，为宋继鲁村解决了一些实际问题，受到了村民的广泛欢迎。
三、___村发展思路
一是大力发展集贸市场，构建农村经济发展平台。集贸市场在方便居民生活、促进农业生产和拉动经济发展等方面起着较大的作用。该村集贸市场的区位优势、交通枢纽优势及较强的辐射能力，构建高效、便捷的农村市场流通体系。
二是打造蔬果基地。该村有种植优质苹果、辣椒的传统，经过多年的发展，已成规模，但还需要提高栽培技术、引进优良品种、实行规模连片种植，我们下访组建议成立合作社，打破一家一户的传统种植观念，分享选种、种植、采摘等方面的好经验，聘请专家加强种植培训，实行抱团发展。市场需要什么，菜农果农种什么，蔬果基地密切关注市场行情，调整种植品种和每个品种的种植量，成为区内种植品种最齐全的蔬果基地之一。
三是帮助介绍外出打工。通过对留村尚未外出的农民工的调查，基本掌握了他们的特长和能力，下一步通过引带和培训，帮助他们外出务工，通过外出务工，开阔视野了，接触面宽了，社会常识学了，经验丰富了，经济收入高了，回来再带动村经济发展。
四、几点思考
要切实转变机关干部工作作风，工作作风直接体现着我们基层机关干部在群众中的形象。
俗话说“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”，因此作为一名机关干部一定要求真务实，要牢固树立服务意识，干事就是要服务，服务就要讲效能，能否高效服务，也是对干部是否下决心真抓实干的一种检验。我们是基层的工作者，直接面对的是群众老百姓，因此更应该要尽心竭力为群众办实事，尽职尽责解难题，让老百姓和群众切实感受到我们的党政部门不是“衙门”，能从我们机关和工作人员的高效服务中感受到党和政府的温暖。
一是带“问”去访。作为一名机关干部，在走访中，我认为除了要介绍本职工作外，还要注意针对基础设施、农村惠民政策等方面的焦点和难点问题，虚心听取群众的意见，问计于民，问需于民，收集群众心里最真实的想法，提出一些看法建议，特别是要针对经济发展、基础设施建设等，要多问多想。
二是带“情”去访。在这次活动中，我深刻体会到，人民群众非常欢迎干部能多听听百姓呼声，多下基层走走。虽然个别群众对少数个别干部有些看法，甚至有些不满，但我们只要带着最真实的感情，用平和的心态，讲朴素的语言，和他们促膝谈心，群众定会抛开某些偏见，真心地提出自己的看法和一些建议。如在此次下访中，我们对各项政策的落实进行宣传，多次上门与村民谈心，讲政策，讲法律，解除其心中疙瘩，因此开启了群众的心门，纷纷提出希望。通过走访，笔者感受到，人民群众是善良的、朴实的，只要我们是真心地关心他们、帮助他们，就完全能赢得群众的信任和支持，而且干群关系比以前有明显改善，有利于更好地开展工作。我们的干部要始终怀着对人民群众的感情，自觉把走访群众作为一种责任，腿跑得更勤一些，切实解决群众的实际困难。
三是带“实”去访。在活动中，我们切忌不“实”，不能作风漂浮，只玩于形式，要实实在在地为群众做好事、办实事、解难事，要从老百姓最关心的小事做起，通过一件件小事办理，一件件难事的解决，赢得人民群众对我们的信任，赢得人民群众对我们的支持，增进人民群众与干部的感情，对群众提出最为反感的干部办事不公开和群众最为关心的切身利益等意见，我们要当工作重点，研究制定行之有效的方案，切实解决，而对一些小事也要用心去办，对群众提出的意见和建议一个个去落实、反馈，才能使走访真正取得实效。
促进农民增收，还是要加快农业产业化经营发展。调整优化农业结构，大力发展高产优质效益农业，是当前农业和农村工作的中心任务，也是增加农民收入的根本途径。
宋继鲁村在农业产业化经营上已取得了一定成效，但还是要继续推进农业和农村经济结构调整。一是以提高农产品优质品率为重点，继续调整优化品种结构。二是以大力发展高效经济作物为重点，继续调整优化种植业结构，不断提高经济作物在种植业产值中的比重。三是以集贸市场为重点，构建农村经济发展平台，四是以培植发展特色产业为重点，继续调整优化农业区域结构。把我们已有的优势与有效的市场需求结合起来，做好特色产业。
这一次我们下基层，收获非常大，通过深入实践了解农村、农民的真实情况，对于我们机关单位的人员来说，有很大的现实意义。对于我们了解基层的现状，研究下一步的工作措施，有很大的益处。总之，通过这次下访，使我们既增长了阅历，又获得了第一手的资料，是一次成功又圆满的“万名机关党员下基层”活动。
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